Přeskočit navigaci
Naše znalosti Vaším zdrojem

Reforma právních základů pro zdokonalování řidičů v Rakousku

PhDr. Jan Weinberger, Armin Kaltenegger, Mag., vedoucí právního oddělení KfV

Přehled obsahu:

  1. Dopravně psychologická opatření v rakouském dopravním právu
  2. Hlavní rysy odebrání řidičského oprávnění (dále jen ŘO) v Rakousku
  3. Rozvoj zdokonalování řidičů v Rakousku
  4. Dnešní stav zdokonalování řidičů v Rakousku
  5. Shrnutí

1. Dopravně psychologická opatření v rakouském dopravním právu

V oblasti dopravního práva je třeba rozlišovat mezi třemi druhy dopravně psychologických opatření:

  • Diagnostická opatření: Slouží k dopravně psychologickému vystavení posudku (dopravně psychologickému posuzování psychické způsobilosti k řízení motorových vozidel).
  • Opatření orientovaná na terapii: Slouží k vyvolání změn v postojích a chování řidičů motorových vozidel v silničním provozu (zdokonalování řidičů - driver improvement = DI - česká zkratka ZŘ)
  • Dopravní psychologie jako součást vzdělávání řidičů: V rámci druhé vzdělávací fáze stupňovitého řidičského průkazu se provádějí dvouhodinové dopravně psychologické skupinové pohovory za účelem doprovodu, podpory a instruování mladých držitelů řidičských průkazů v rámci jejich prvních zkušeností jako řidičů v silničním provozu.

2. Hlavní rysy odebrání řidičského oprávnění v Rakousku

Protože se vedle odnětí řidičského oprávnění často používají opatření ZŘ, následuje zde přehled o důvodech pro odebírání řidičských průkazů (dále jen ŘP) v Rakousku:

Podle rakouského zákona o řidičských průkazech je ŘO odebrán, pokud již neexistují předpoklady pro jeho udělení držiteli. Tím vyvstávají níže uvedené skupiny skutkové podstaty (skutečností) pro odnětí:

  • Dopravní nespolehlivost,
  • Nedostatečná zdravotní způsobilost
  • Nedostatečná odborná způsobilost

Dopravní nespolehlivostí se rozumí například:

  • Dopouštění se určitých závažných správních přestupků (jízda pod vlivem alkoholu, výrazné překročení nejvyšší povolené rychlosti, ujetí z místa nehody).
  • Dopuštění se určitých trestných činů (delikty v opilosti, mravnostní delikty, delikty proti tělu a životu, těžké majetkové delikty, delikty způsobené požíváním látek ovlivňujících psychickou způsobilost /drogy/).
  • Opatření ZŘ se objevují zpravidla jako doprovodná opatření - tj. jen v souvislosti s odnětím ŘO. Výjimku zde tvoří jen vlastníci řidičského průkazu na zkoušku, tedy ti vlastníci řidičského průkazu, kteří své ŘO získali před méně než 2 lety. Tito se mohou účastnit opatření ZŘ také během doby, kdy jsou vlastníky ŘO.

3. Rozvoj zdokonalování řidičů v Rakousku

Nynější stav rozvoje opatření ke ZŘ v Rakousku je výsledkem dlouhého a na události bohatého rozvoje v posledních desetiletích.

Před rokem 1977:

Nejprve existoval v dopravním právu jen jediný důvod, který by inicioval uložení kurzů ke ZŘ. Toto nařízení rakouského silničního dopravního řádu (StVO) však stanovilo primárně jednu přednášku z teorie dopravní výuky pořádanou příslušným úřadem, a z toho důvodu se v této době nepodařilo ZŘ prosadit.

1977 až 1992:

Uprostřed 70. let se začalo rakouské Kuratorium pro bezpečnost dopravy (KfV) zabývat obnovou způsobilosti k řízení pomocí změny postojů a jednání. V mezioborové pracovní skupině skládající se z dopravních psychologů, právníků, pracovníků pro styk s veřejností (public relations) a výkonné moci (exekutivy) se studovaly zahraniční zkušenosti a z pověření ministerstva dopravy byly v rámci jednoho výzkumného projektu vyvinuty rehabilitační programy pro pachatele dopravních přestupků. Tato práce výrazně přispěla k rozvoji ZŘ v německy mluvících zemích a připravila půdu pro zavedení základů zákonných opatření v Rakousku. Účast na všech opatřeních však byla dobrovolná. V tomto období však ještě nebyl vytvořen vhodný právní základ k tomu, aby byly ZŘ kurzy závazně nařizovány.

První studii o účinnosti vydalo Kuratorium v roce 1987. Zahrnovala časový úsek 5 let a prokázala, že účastí na kurzech mohla být o polovinu snížena míra recidivy oproti obdobné kontrolní skupině, která žádný kurz ZŘ neabsolvovala.

Od 28.7. 1990 mohou úřady již na základě nově zavedeného důrazného zákonného podkladu nařídit řidiči doprovodná opatření. Konkrétní skutkové podstaty, u kterých se nařizuje povinné absolvování ZŘ kursu, však stále ještě chyběly.

1992 až 1997:

Poté co byl v roce 1986 s velkým zdarem zaveden v Německu ŘP na zkoušku, zavedlo 1. 1. 1992 tento úspěšný model ke snížení začátečnických rizik řidičů motorových vozidel také Rakousko.

Na oprávnění k řízení motorových vozidel pro skupiny A, B, C a D nebo podskupiny C1 se v případě prvního udělení řidičského oprávnění pro některou z uvedených skupin vztahuje zkušební doba dvou let. Během zkušební doby platí pro držitele řidičských průkazů na zkoušku pravidla, která se od ostatních nařízení liší.

Určité přestupky (delikty) vedou k uložení dodatečného doškolení, jakož i k dodatečnému prodloužení zkušební doby o jeden rok:

Ujetí řidiče z místa nehody, nerespektování přikázaného směru jízdy, předjíždění za nebezpečných okolností, neuposlechnutí zákazu předjíždění, nedání přednosti v jízdě, přejetí dopravní značky „STŮJ“ na řízených křižovatkách, jízda v protisměru či ve vyhrazeném jízdním pruhu na dálnicích, překročení stanovené nejvyšší povolené rychlosti v rozsahu více než 20 km/h v uzavřené obci o více než 40 km/h mimo obec, určitá trestná jednání, k nimž došlo v souvislosti s řízením motorového vozidla, jakož i nedodržení limitu 0,1 promile alkoholu v krvi.

Tím byly poprvé vytvořeny základy pro použití ZŘ-opatření aniž by bylo odebíráno ŘO. Nadále však chybí konkrétní skutkové podstaty pro závazné nařízení kurzů ZŘ při odnětí ŘO.

1997 až 2002:

Od 20.8. 1997 platí, že v případě odnětí ŘO na základě řízení pod vlivem alkoholu (více než 1,2 promile) je závazně nařízeno absolvování kurzu ZŘ. Dne 1. 11. 1997 vstoupil v platnost nový rakouský zákon o řidičských průkazech (FSG), který realizuje v Rakousku nezbytnou implementaci 2. směrnice EU o ŘP. Vzhledem k opatřením DI obsahuje FSG především následující ustanovení:

  • Možná opatření jsou zaznamenána do katalogu vedle sebe
  • Jako jednání, které vedlo k povinnému uložení ZŘ-opatření, je jmenovitě uvedeno řízení pod vlivem alkoholu při hladině vyšší než 1,2 promile, jakož i různé delikty znamenající neuposlechnutí zákona

2002:

Dne 1. 10. 2002 došlo ke úplně novému uspořádání DI-opatření. Nezbytné předpoklady, obsahy a průběhy jsou uvedeny v novém právním podkladu - Rakouském nařízení o doškolování (FSG-NV) a jsou zde celkově a detailně popsány.

4. Dnešní stav zdokonalování řidičů v Rakousku

Dne 1. 10. 2002 vstoupil v platnost rakouský zákon o řidičských průkazech - nařízení o doškolování (FSG-NV). Tím byla přenesena kompetence blíže k vytváření ZŘ-opatření z rakouského zákonodárce k realizaci nařízení, čímž se zajistila vyšší flexibilita pro nezbytné změny a jejich rychlou implementaci.

V tomto výnosu byly zavedeny zcela nové mechanismy:

  • Upustilo se od dosavadního katalogu opatření (doškolování, ZŘ, nástavbový seminář, nácvik postojů a jednání) ve prospěch jednotných ZŘ-opatření - „doškolení“. Účelem tohoto sjednocení bylo vytvořit podobně jednoduchou, výstižnou a srozumitelnou terminologii pro úřady, řidiče a odborníky. Aby byly různé požadavky na ZŘ-opatření i přes toto sjednocení přiměřené, bylo doškolování rozděleno přiměřeně podle cílové skupiny na:
    • Doškolování pro řidiče, kteří vzbuzují pozornost svým stylem jízdy a chováním v silničním provozu
    • Doškolování pro řidiče, kteří řídí pod vlivem alkoholu
    • Doškolování pro ostatní, kteří při řízení vzbuzují pozornost jiným způsobem (zejména řízení pod vlivem drog)
  • Kvůli tomu, že příslušné úřady nejsou dostatečně obeznámeny s odbornými nezbytnými potřebami a mohlo by zde docházet k chybám, určuje nadále provádějící místo jaký specifický typ kurzu v rámci doškolování je pro konkrétního řidiče (s ohledem na jeho delikty) nejvhodnějším rehabilitačním opatřením.
  • Aby se zamezilo možné ztrátě kvality zahrnuje nařízení povinnost k samostatné kontrole účinnosti modelu (metodiky a náplně) kurzu.
  • Nařízením jsou vytvořeny první základy autonomního (samosprávného) orgánu zajišťujícího kvalitu, ve kterém jsou zástupci všech prováděcích míst, kteří sami v krátkém postupu řeší problematiku, zejména zajištění kvality, a také přestupky prováděcích míst.
  • Na základě zvláštního postavení produktu doškolování na volném trhu bylo upuštěno od samoregulace ceny řízené konkurencí, protože opatření tržní soutěže primárně snižovala kvalitu a protože trh je také na straně poptávky utvářen nejen podle klasických principů tržního hospodářství.
  • Dále je zaváděn logicko-systematický hierarchický model kurzovní terminologie. To znamená, že provedení kurzu je terminologicky vnímáno jako proces probíhající ve všech časových a kvantitativních hodnotách, který je podložen odpovídajícími odbornými termíny a ty jsou postaveny do souvislosti s matematicko-logickým procesem. Toto umožňuje bezchybné a precizní označení každého jednotlivého případu v průběhu ZŘ opatření.
  • Jako dosud smějí být ZŘ-opatření prováděna jen těmi zařízeními, která k tomu byla zmocněna (akreditována) ministerstvem. Co se toho zmocnění týče budou nezbytné podmínky pro akreditaci specifikovány přesněji a přísněji.

4.1 Doškolovací kurzy podrobně

4.1.1 Doškolování pro řidiče, kteří se odlišují svým stylem jízdy a chováním v dopravním provozu

Cílem tohoto typu kurzu je osvojení si takového způsobu jízdy, který odpovídá dopravním předpisům, je uvědoměle bezpečný a ohleduplný, čehož lze dosáhnout zvláště změnou postojů účastníka kurzu k ostatním účastníkům silničního provozu, podporou jeho uvědomění si rizika a vytvářením realistického sebehodnocení jakož i zlepšeným rozpoznávání nebezpečí. Přitom má být účastník kurzu veden k tomu, aby se důkladně zabýval osobnostními předpoklady svého nesprávného sociálního chování a aby si uvědomil vztah mezi svým nesprávným chováním, svými postoji a svými osobnostními rysy také v rámci zapojení pozorování svého počínání při zkušební jízdě (poskytnutím zpětné vazby).

Trvání: nejméně 4 skupinová sezení celkovém v rozsahu 12 kurzovních jednotek (po 50 minutách) a také zkušební jízda v rozsahu 3 kurzovních jednotek.

Cena: € 525,-

4.1.2 Doškolování pro řidiče, kteří řídí pod vlivem alkoholu

V rámci doškolování pro řidiče jezdící pod vlivem alkoholu je třeba zmínit příčiny, které vedly k stanovení tohoto opatření, uvědomit si vztah chybného jednání a osobnostních postojů a zabývat se možnostmi jejich změny. Mají být doplněny mezery ve znalostech účastníků kurzu o účincích alkoholu na účastníky silničního provozu a rozvíjeny individuálně přizpůsobené způsoby chování. Tyto ověřené postupy mají být u takového problematického řidiče v základních rysech stabilizovány, aby byly návyky k pití změněny a účastník dovedl v budoucnu spolehlivě oddělovat konzumaci alkoholu a řízení. Tvorbou vhodných vzorců chování mají být podporovány možnosti sebekontroly, které mají účastníkům kurzu umožnit vyhnout se recidivě dalších dopravních přestupků pod vlivem alkoholu.

Trvání: nejméně 4 skupinová sezení v celkovém rozsahu 15 kurzovních jednotek (po 50 minutách).

Cena: € 525,-

4.1.3 Doškolování při ostatní problematice

V rámci těchto kurzů mají být rozvíjeny adekvátní strategie jednání, aby byl účastník kurzu schopen upustit od řízení motorových vozidel, při kterém by porušoval speciální předpisy a snižoval tak svoji způsobilost k řízení. Je třeba, aby si uvědomoval reálná nebezpečí v silničním provozu, a sice upozorněním na motivy a problémy spojené se zneužíváním, s konzumací látek negativně ovlivňujících vědomí a smysly a narušujících jednání. Dále je třeba i rozvoj, vyzkoušení a v základních rysech stabilizace individuálních možností řešení pro podporu budoucího svobodného postupu v případech rozhodování se pro/proti realizaci nežádoucího jednání v případě budoucího incidentu.

Trvání: nejméně 4 skupinová sezení v celkovém rozsahu 15 kurzovních jednotek (po 50 minutách).

Cena: € 525,-

4.2 Pravidla průběhu pro konání doškolovacích kurzů

  • Zásadně ve skupinách od šesti do jedenácti účastníků, individuální pohovory jen v odůvodněných ojedinělých případech
  • Ve skupině je přípustná společná účast jak majitelů řidičských průkazů na zkoušku, tak i řidičů mimo zkušební dobu
  • Pokud možno rovnoměrné rozložení doškolovacích kurzů do časového prostoru od 22 do 40 kalendářních dnů, ale maximálně jedno kurzovní sezení za den
  • Časová mezera mezi dvěma kurzovními sezeními by měla být v zásadě nejméně dva dny
  • Trvání jednoho skupinového sezení má být nejméně tři a nejvíce pět kurzovních jednotek
  • Maximálně jedno zameškané skupinové sezení může - v odůvodněných výjimečných případech - být nahrazeno individuálním pohovorem v časově a cenově přiměřeném rozsahu jedné třetiny zmeškaného skupinového sezení

4.3 Oprávněná zařízení

Doškolování smějí být prováděna jen v zařízeních, která k tomu zmocnilo ministerstvo dopravy na základě provedení formálního povolovacího postupu. Pokud zařízení splňuje následující podmínky, má právní nárok na získání oprávnění:

  • Organizační struktura s právnickou osobou; průběh kurzu musí být jednotný po celé zemi
  • Pobočky v nejméně šesti spolkových zemích, vhodné prostory a vhodná školní výcviková vozidla
  • Disponování nejméně šesti vedoucími kurzů jakož i záruka jejich jednotného vzdělání a dalšího vzdělávání
  • Předložení vhodného konceptu modelu kurzu a konceptu vyhodnocování kurzů

Dále je zamýšleno odvolání oprávnění, pokud již neexistují předpoklady pro jeho udělení, nebo když při provádění doškolování nebyly ani na vyzvání odstraněny závady nebo nedostatky.

4.4 Psychologové v doškolovacích kurzech

Jako vedoucí kurzu pro doškolování smějí působit jen osoby, které kromě ukončeného studia psychologie mají ve nařízení blíže specifikované obsáhlé profesní zkušenosti v dopravní psychologii, jsou držiteli řidičského oprávnění nejméně pro skupinu B a každoročně absolvují interní audit, dohled (supervizi), absolvovali a dále se účastní dalšího vzdělávání v rozsahu určeném výnosem.

4.5 Skutečnosti, které vedou k nařízení doškolování

Příslušný úřad musí nařídit doškolování při určitých deliktech:

  • Řízení motorového vozidla (jízda) pod vlivem alkoholu s obsahem 1,2 promile a vyšším
  • Odmítnutí orientační dechové zkoušky, předvedení do zdravotnického zařízení k lékařskému vyšetření nebo odběru krve

V určitých případech může příslušný úřad nařídit doškolování:

  • Řízení motorového vozidla (jízda) pod vlivem alkoholu s obsahem od 0,8 do 1,2 promile
  • Výrazná překračování nejvyšší povolené rychlosti
  • Delikty spáchané pod vlivem drog
  • Všechna porušení dopravních předpisů za obzvlášť nebezpečných okolností nebo s obzvláštní bezohledností

4.6 Úspěchy doškolování

Jak ukazují výsledky projektu ANDREA, doškolování se těší přijetí ve velké míře nejen od účastníků kurzů, nýbrž je také prokazatelně vhodným opatřením ke snížení dopravního rizika u řidičů začátečníků nebo řidičů, kteří se začali svým způsobem řízení a chování vymykat z normy.

Jak prokazují vědecká šetření, ukazují se významné rozdíly mezi účastníky doškolovacích kurzů a těmi delikventy, kteří doškolování neabsolvovali: Během období pozorování v délce asi 27 měsíců bylo sledováno riziko recidivy u účastníků silničního provozu. Míra recidivy u těch, kteří žádné doškolování neabsolvovali, byla 30,6%, zatímco u těch, kteří doškolování absolvovali, se znovu dostalo do problémů jen 15,8%. V jedné další studii (s dobou sledování 3 roky), byla míra recidivy u těch co absolvovali doškolování 22,7% a těch bez doškolování 42,4%. Při sledování většího počtu evaluačních studií celkem vzbuzuje pozornost, že se riziko recidivy u účastníků silničního provozu po absolvování doškolování znovu snižuje, oproti těm, kteří se kurzu neúčastnili - o 40 až 50 %.

5. Shrnutí

Po téměř 3 desetiletích vědecko-výzkumné práce se ZŘ-opatření již dávno dostala ze stádia pokusů a stala se neodmyslitelnou součástí reakce na chybné chování řidičů v silničním provozu. Vědecky prokázané snížení rizika recidivy v souvislosti s absolvováním ZŘ-kurzů vedlo k tomu, že tyto mohou být použity jako adekvátní doplnění nebo vhodná náhrada za jiné státem realizované sankce, jako např. pokuty nebo odnětí řidičského oprávnění. Budoucími perspektivami ZŘ-opatření je rozšíření oblasti jejich použití, jakož i trvalé zajišťování kvality.

poslat e-mailem tisknout
Publikováno: 1.10.2006  |  Aktualizace: 23.12.2008  |  Přečteno: 1541 ×


 

 

Tento výtisk byl pořízen ze stránek Centra dopravního výzkumu, v. v. i. - http://www.cdv.cz/

Copyright © 2012 Centrum dopravního výzkumu, v. v. i.

Název: Reforma právních základů pro zdokonalování řidičů v Rakousku
URL: http://www.cdv.cz/reforma-pravnich-zakladu-pro-zdokonalovani-ridicu-v-rakousku/
Publikováno: 1.10.2006  |  Aktualizace: 23.12.2008